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当前位置: 文章中心 > 驴友大本营 > 巅峰智业:全域旅游成新趋势 规划引领开启新篇章
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    rosaly2016-06-15 11:02

    在海口召开的2016全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早指出,根据我国旅游业发展的现实,必须从现在的景点旅游模式转变为全域旅游模式。随着国家旅游局公布“国家全域旅游示范区” 262家首批创建名单,瞬间将这个新概念变成了具体的全国性实践活动。本文紧随国家旅游局官网上的会议专项和热点信息,深入认识国家旅游局对创建全域旅游示范区的考核标准和工作重点。
    一、 考核标准的认识
    国家旅游局在《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(旅发[2015]182号)中,提出6项主要考核标准:
    1.旅游业增加值占本地GDP比重15%以上。
    2.旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上。
    3.年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上。
    4.当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入。
    5.旅游税收占地方财政税收10%左右。
    6.区域内有明确的主打产品,丰度高、覆盖度广。
    这6项标准必然是创建审核的重要指标,但也并不是完全不留余地的定量划分。随后在2016全国旅游工作会议上,李金早局长做的《全域旅游大有可为》的主题报告中,就考核指标又做了“综合贡献”的定性说明,这就给创建申报预留了非常大的空间。
    在这个基础上,李金早局长又强化了4项基本标准:
    1. 旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平。
    2. 建立旅游综合管理和执法体系。
    3. 厕所革命及其他公共服务建设成效明显。
    4. 建成旅游数据中心。
    国家旅游局创建文件中也提出,率先实施“1+3”旅游综合管理和综合执法模式,旅游厕所建设率先达标,旅游数据中心率先建成的创建单位,国家旅游局将优先组织验收。通过验收的,正式列入“国家全域旅游示范区”名录。
    二、 创建要求的对接
    李金早局长的《全域旅游大有可为》总体报告已经成为全国建设全域旅游工作的风向标,其中,对于全域旅游创建工作也全面系统地提出了5项要求

    1. 在全域优化配置经济社会发展资源,充分发挥旅游带动作用。全域旅游要求不能停留在景点景区、宾馆饭店配置,而是要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配置,既宜居又宜游,处处是风景,处处可旅游。
    2. 全域按景区标准统筹规划建设。发展全域旅游,就是要拆掉景点景区“围墙”,实现景点景区内外一体化,以游客体验为中心,以提高游客满意度为目标,按照全域景区化的建设和服务标准,推进多规合一,整体优化环境、优美景观,优化旅游服务的全过程。
    3. 构建全域大旅游综合协调管理体制。围绕适应旅游发展的综合产业需求和综合执法需求,创新区域治理体系,提升治理能力,实现区域综合化管理。
    4. 全域发挥旅游+功能,使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛,形成新的生产力和竞争力。充分发挥旅游业的拉动力、融合能力,及催化、集成作用,为相关产业和领域发展提供旅游平台,插上“旅游”翅膀,形成新业态,提升其发展水平和综合价值。
    全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地,
    三、 创建工作的重点
    李金早局长系统、全面地对推进全域旅游工作在国家层面进行了总体部署。他指出,实施全域旅游是一项复杂系统工程,需要系统改革创新,从六个方面提出了重点工作:创新发展战略,改革管理体制;创新经济社会发展规划和旅游规划;改革评价体系;创新投融资体制机制;创新旅游业态;试点先行、示范引领。结合全国旅游专家的解读与总结,笔者根据各地方旅游部门工作实际情况,核心归纳了现阶段率先创建全域旅游示范区的6项工作重点:
    一是做好全域旅游的系统科学规划。从战略高度和综合角度,编制各地全域旅游示范区创建规划、实施方案、推进意见,有条件的地方制定地方标准。编制的不仅是有针对性做好顶层设计,更是推进创建的路线图和施工图,明确分工,纳入地方党委政府考核。
    二是构建推动全域旅游的领导机制。国家全域旅游示范区创建工作,以申报的省、市(州)县人民政府为主体。推进全域旅游发展,要作为创建区域当地的总体战略来整体推进,加强党委、政府的领导,需要主要领导推动方能取得成效。可依托各地的旅游发展领导小组、联席会议制度等领导机制,建立领导协调机制,在党委、政府统筹领导下,制定创建工作方案,明确工作责任要求,形成推进全域旅游发展合力。
    三是着力深化全域旅游的改革创新。大力推进“多规合一”改革试点,把整个区域作为大景区来规划建设,确保全域旅游规划能真正落地实施,全面优化全域旅游环境。重点围绕适应综合产业发展和综合执法需求,因地制宜推进旅游委、旅游功能区、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等综合管理、综合执法的体制机制;抓住供给侧改革机遇,改革创新投融资模式,推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。
    四是统筹建设全域旅游的产品体系。整合资源、全面统筹考虑全域的旅游产业布局。培育核心吸引物,注重景区景点建设,发挥重点突破和极核带动,是全域旅游的基础。同时,以点带面、开放联动,构建多层次、特色化、大众与中高端并存、地域文化与国际品牌兼容的旅游产品和项目体系,创造一种更有吸引力的新旅游生活方式。
    五是推进建设全域旅游的公共服务体系。既要重视基础设施、公共服务、生态环境等硬件的建设,也要重视社会环境、软服务等品质提升。交通全域化、旅游厕所等公共服务设施全域覆盖,智慧旅游设施和服务全域覆盖等是全域旅游发展的基础条件。加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织,加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接,加大景区和乡村旅游点停车位建设。创新完善快行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系。
    六是贯彻推进全域旅游的相关培训宣传。大力推进全域旅游,必须要改变观念,特别是领导干部的观念。有针对性地对各市县委书记、分管县市副书记副市(县)长、旅游局长、相关部门负责人、重点旅游乡镇长、村主任、重点旅游区负责人、重点旅游企业负责人等进行全域旅游专题轮训。
    本文系巅峰智业原创,转载请注明

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